產業發展，政策先行。2022年，文旅部和國家有關部委連續下發數個關于促進文化和旅游消費及產業發展的意見或關聯措施。可以說，如今利好的政策環境、巨大的消費潛力、新興技術的迅猛發展等因素，使得我國文旅產業迎來了前所未有的歷史新機遇。

本文梳理了2022年國家層面的文旅政策，供文旅同仁參考。（按照時間發布順序排列）

1

“十四五”旅游業發展規劃

1月，國務院印發了《“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》總結“十三五”旅游業發展成就，分析“十四五”旅游業面臨的發展機遇和挑戰，提出“十四五”旅游業發展目標，圍繞七方面重點任務作出系統部署，對于保障規劃實施也提出了強有力的措施。《規劃》引發業界廣泛關注，其中展現的旅游業發展藍圖，既是引領旅游業發展的清晰路線圖，也是提振業界信心、凝聚業界力量的重要動力。

【政策原文】 【 權威解讀】

2

京張體育文化旅游帶建設規劃

早在2021年，習近平總書記在主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會上作出重要指示：要積極謀劃冬奧場館賽后利用，將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來，加快建設京張體育文化旅游帶。

1月29日，文化和旅游部、國家發展改革委和國家體育總局三部門聯合印發《京張體育文化旅游帶建設規劃》，涉及規劃背景、總體要求、空間布局、加強奧運場館賽后利用、共筑文化發展高地、推動旅游業高質量發展、深化區域協同發展、規劃實施保障八個方面。該規劃是指導當前和今后一個時期京張體育文化旅游帶建設的綱領性文件，規劃期至2025年，展望到2035年。

【政策原文】 【 權威解讀】

3

2022年中央一號文件

2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布，這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

全文共8個部分，包括：全力抓好糧食生產和重要農產品供給、強化現代農業基礎支撐、堅決守住不發生規模性返貧底線、聚焦產業促進鄉村發展、扎實穩妥推進鄉村建設、突出實效改進鄉村治理、加大政策保障和體制機制創新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

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4

旅游領域基層政務公開標準指引

為進一步提高旅游領域基層政務公開工作標準化規范化水平，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，文化和旅游部辦公廳近日制定并印發《旅游領域基層政務公開標準指引》（以下簡稱《指引》），明確了旅游領域基層政務公開工作的機制、流程、方式、監督評估等相關規范及要求。

【政策原文】

5

關于推動文化產業

賦能鄉村振興的意見

為全面貫徹鄉村振興戰略，落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，以文化產業賦能鄉村經濟社會發展，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農業農村部、國家鄉村振興局、國家開發銀行近日聯合印發《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》旨在將文化產業賦能鄉村振興納入全面推進鄉村振興整體格局，圍繞文化產業重點領域，制定企業、人才、項目、用地等方面政策舉措，引導文化產業機構和工作者深入鄉村對接幫扶和投資興業，充分發揮文化產業多重功能價值和綜合帶動作用，助力鄉村經濟社會發展，助力實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

【政策原文】 【 權威解讀】

6

關于抓好促進旅游業恢復發展

紓困扶持政策貫徹落實工作的通知

為幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，經國務院同意，2022年2月18日，發展改革委、文化和旅游部等14部門聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，將旅游業作為重點幫扶行業，給予有力政策支持。

【政策原文】

7

關于促進新時代文化藝術職業教育

高質量發展的指導意見

為貫徹落實全國職業教育大會精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》以及《“十四五”文化和旅游發展規劃》有關要求，加快推動新時代文化藝術職業教育高質量發展，提出指導意見。

【政策原文】 【 權威解讀】

8

關于推進以縣城為重要載體

的城鎮化建設的意見

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

【政策原文】 【 權威解讀】

9

關于開展“美麗中國·美好生活”

2022年國內旅游推廣活動的通知

為貫徹落實《“十四五”旅游業發展規劃》和2022年全國文化和旅游廳局長會議精神，在扎實做好常態化疫情防控的前提下，創新加強旅游推廣，進一步拓寬受眾、豐富內容和形式，更好引導和促進旅游業恢復發展，滿足人民群眾幸福旅游生活，經研究，決定開展“美麗中國·美好生活”國內旅游推廣活動。

【政策原文】

10

關于組織開展2022年

文化和旅游企業服務月活動

為深入貫徹黨中央、國務院關于穩增長穩市場主體保就業的決策部署，認真落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神，推動國務院印發的《扎實穩住經濟一攬子政策措施》和支持中小企業紓困解難系列舉措在文化和旅游領域落地落實，進一步提升惠企服務水平，文化和旅游部決定組織開展2022年文化和旅游企業服務月（以下簡稱“服務月”）活動。

【政策原文】

11

關于推動傳統工藝

高質量傳承發展的通知

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》有關任務和要求，深化推進中國傳統工藝振興，推動傳統工藝高質量傳承發展。

【政策原文】 【 權威解讀】

12

關于印發城鄉建設領域

碳達峰實施方案的通知

城鄉建設是碳排放的主要領域之一。隨著城鎮化快速推進和產業結構深度調整，城鄉建設領域碳排放量及其占全社會碳排放總量比例均將進一步提高。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉建設領域碳排放量增長，切實做好城鄉建設領域碳達峰工作，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》，制定本實施方案。

【政策原文】

13

旅游廁所質量要求與評定

國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布國家標準《旅游廁所質量要求與評定》（GB/T18973-2022），該標準是對《旅游廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T18973—2016）的修訂，新版國標已于2022年7月11日實施。

【政策原文】 【 權威解讀】

14

旅游度假區等級劃分

文化和旅游部完成修訂《旅游度假區等級劃分》國家標準（GB/T 26358-2022）。新版標準于7月11日發布，自2023年2月1日起實施。新標準的發布引發文化和旅游業界廣泛關注。業界人士紛紛表示，新標準進一步凝聚各方共識，突出特色，示范引領作用更加精準，有利于促進休閑度假旅游高質量發展。

【政策原文】 【 權威解讀1】 【權威解讀2】

15

旅游民宿基本要求與等級劃分

國家標準委發布《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022）國家標準（以下簡稱標準）。標準包括適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、等級和標志、總體要求、公共環境和配套、建筑和設施、衛生和服務、經營和管理、等級劃分條件、等級劃分辦法等11個章節。

【政策原文】 【 權威解讀】

16

10部門聯合印發《關于促進

鄉村民宿 高質量發展的指導意見》

鄉村民宿是指利用鄉村民居等相關資源，主人參與經營服務，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。鄉村民宿是鄉村旅游的重要業態，是帶動鄉村經濟增長的重要動力，是助力全面推進鄉村振興的重要抓手。為貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》等文件精神，推動鄉村民宿高質量發展，現提出該意見。

【政策原文】

17

關于加強行業監管

進一步規范旅游市場秩序的通知

自科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制以來，旅游市場整體運行平穩有序，旅游行業恢復發展呈現良好勢頭，但部分地區“不合理低價游”、未經許可經營旅行社業務、導游強迫或變相強迫購物等違法違規現象時有發生，侵害了游客的合法權益，擾亂了旅游市場秩序，給處于恢復階段的旅游市場帶來了嚴重負面影響。現就加強行業監管，進一步規范旅游市場秩序發布該工作通知。

【政策原文】

18

“十四五”文化發展規劃

文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂。沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。為在新的歷史起點上進一步推動社會主義文化繁榮興盛，建設社會主義文化強國，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《“十四五”文化發展規劃》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

【政策原文】 【 權威解讀】

19

關于印發私設“景點”問題

專項整治工作方案的通知

為進一步規范旅游市場秩序、保護生態環境、維護游客權益,文化和旅游部定于2022年9月至11月開展私設“景點”問題專項整治工作。現將《私設“景點”問題專項整治工作方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

【政策原文】 【 權威解讀】

20

關于開展文化和旅游市場信用

經濟發展試點驗收工作的通知

根據《文化和旅游部辦公廳關于開展文化和旅游市場信用經濟發展試點工作的通知》（辦市場發〔2021〕161號）有關工作安排，文旅部定于2022年10月至12月組織開展文化和旅游市場信用經濟發展試點驗收工作。

本次文化和旅游市場信用經濟發展試點驗收工作將針對14個文化和旅游市場信用經濟發展試點地區確定的試點任務和各試點地區制定的實施方案，重點圍繞試點任務完成情況、試點任務實施過程、試點成果示范程度3個方面進行驗收。

【政策原文】

21

“十四五”鄉村綠化美化行動方案

為深入貫徹中央關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署，落實《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《鄉村建設行動實施方案》，科學開展鄉村綠化美化，促進農村人居環境整治提升，國家林業和草原局、農業農村部、自然資源部、國家鄉村振興局研究制定了《“十四五”鄉村綠化美化行動方案》。

【政策原文】

22

關于擴大當前農業農村

基礎設施建設投資的工作方案

為擴大農業農村有效投資、提升農業綜合生產能力，日前，農業農村部、水利部、發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、銀保監會等8部門聯合印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》（以下簡稱《方案》），就加強農業農村基礎設施建設作出部署安排。

【政策原文】

23

虛擬現實與行業應用融合發展

行動計劃（2022—2026年）

工業和信息化部、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局等五部門近日聯合發布《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃(2022—2026年)》。

《行動計劃》提出到2026年，三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點突破，新一代適人化虛擬現實終端產品不斷豐富，產業生態進一步完善，虛擬現實在經濟社會重要行業領域實現規模化應用，形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業和產業集群，打造技術、產品、服務和應用共同繁榮的產業發展格局。

【政策原文】 【 權威解讀】

24

關于開展國家級滑雪旅游度假地

認定工作的通知

文化和旅游部辦公廳、國家體育總局辦公廳11月發布《關于開展國家級滑雪旅游度假地認定工作的通知》（以下簡稱《通知》），啟動新一批國家級滑雪旅游度假地認定工作，持續推動冰雪旅游發展，促進北京冬奧會冬殘奧會賽后場館利用，更好滿足人民群眾參與冰雪活動的需要。

《通知》明確，認定對象為具有良好的滑雪場地資源，滿足滑雪場所開發條件，能夠滿足游客以滑雪運動為主，兼具戶外運動、康養度假、休閑娛樂等旅游需求的度假設施和服務功能集聚區。申報截止日期為11月21日。

【政策原文】

25

戶外運動產業發展規劃

（2022—2025年）

“十四五”時期是推進體育強國建設的開局時期，也是推動體育產業成為國民經濟支柱性產業的關鍵階段。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》以及《“十四五”體育發展規劃》，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，促進和擴大體育消費，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求和美好生活向往，助力構建新發展格局，制定本規劃。

【政策原文】 【 權威解讀】

26

關于推動露營旅游休閑

健康有序發展的指導意見

為認真貫徹落實黨的二十大精神，落實《“十四五”旅游業發展規劃》《國民旅游休閑發展綱要（2022—2030年）》有關要求，豐富旅游休閑產品供給，有序引導露營旅游休閑發展，不斷滿足人民群眾美好生活需要，文化和旅游部等十四部門于11月印發《關于推動露營旅游休閑健康有序發展的指導意見》。

【政策原文】 【 權威解讀】